在省安委会第二次（扩大）会议上的讲话 甘肃省委副书记、省长任振鹤 （2024年5月6日）
（2024年5月6日）
“五一”假期后上班的第一天，我们召开省安委会第二次（扩大）会议，主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记对广东梅州市梅大高速茶阳路段塌方灾害作出的重要指示，全面落实国务院安委办工作部署，深刻汲取近期重大事故教训，举一反三排查安全风险，一刻不松、一以贯之抓好安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展营造良好环境。刚才，省安委办书面通报了1—4月全省安全生产情况，酒泉市、定西市分别作了交流发言，省住建厅、省消防救援总队分别对城市燃气管道“带病运行”问题专项治理和电动自行车安全隐患全链条整治行动进行了安排部署，责任很明确、措施很具体，关键是要落到实处、落到细处、落到要害处，真正以工作落实牢牢守住不发生重特大事故的底线。下面，强调五点：
第一，安全生产是人命关天的大事，要时时利剑高悬、处处如履薄冰
今年以来，全省上下围绕防范化解重大安全隐患做了大量工作，组织开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产驻点包抓“百日行动”、重点领域安全生产专项整治，持续推动安全生产形势稳定向好。1—4月，全省共发生各类生产安全事故82起、死亡76人、受伤53人、直接经济损失1129.78万元，分别同比下降48%、25%、55%、57%，未发生重特大事故。特别是“五一”期间，面对“如意甘肃”火爆出圈的空前热度，全省各级各部门按照国家和省里的部署要求，精准施策严防控，强化值守优调度，狠抓落实保平安，通过专题部署、领导带队督查、在线监测、视频监控、驻点蹲守等方式，压紧压实安全责任措施，严防各类事故发生，全省安全生产形势总体平稳。这是全省各级各方面严阵以待、严防死守的结果，成绩值得点赞，这也说明只要我们把工作做到百分之百，风险隐患就能降到最低档。同时，也要清醒地看到，全省安全生产面临的不确定、不稳定因素较多，各类风险的外溢性、关联性较强，安全生产形势依然严峻复杂。
从事故来看，较大事故没有明显遏制。今年以来，全国安全生产形势严峻复杂，重特大事故明显多发，特别是“五一”期间，广东梅州市梅大高速茶阳路段发生塌方灾害，造成多车坠落，导致重大人员伤亡。习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理等中央领导同志对做好现场救援和安全防范工作提出明确要求。张国清副总理赶赴现场指导应急处置工作。国务院安委办下发紧急通知作出安排部署。昌升书记就迅速贯彻落实习近平总书记重要指示精神，做好“五一”期间和近期全省安全生产工作作出批示，提出了明确要求。从我省来看，虽然今年生产安全事故四项指标同比下降幅度超过近8年均值，但道路交通、建筑施工等重点领域事故仍居高不下，事故起数和死亡人数占比大，必须引起各方面高度警醒。
从风险来看，安全管理状况仍有短板。二季度全省生产经营活动将全面进入旺季，群众出游出行、物流仓储运输更趋活跃，公路货运进入高位运行状态，高速公路、国省干线交通量饱和甚至部分路段出现拥堵，“多拉快跑”、“三超一疲劳”、农用车载人等违法行为增多；建设工程抢抓施工黄金期，极易出现安全管理弱化等问题；天水麻辣烫热度不减带动全省文旅市场持续高温，旅游景区、商场超市、公共娱乐等场所人员流量大幅增加，旅游景区高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目参与人员增多，公共安全风险明显上升；医院、学校、养老机构等高风险场所和“九小”场所火灾隐患仍然不容忽视。
从规律来看，引发事故因素依然较多。二季度历来是事故多发期，近8年我省每年二季度平均发生事故252起、死亡206人，分别是一季度的1.65倍、1.82倍。2022年二季度发生6起较大事故，造成22人死亡。2023年二季度发生3起较大事故，造成15人死亡。2023年4月29日，酒泉市金塔县S228线航天村六组路段，1辆重型半挂牵引车与1辆小型面包车相撞，造成7人死亡、11人受伤；同年5月7日，临夏州华安生物制品有限责任公司发生1起中毒窒息事故，造成4人死亡、2人受伤。这些血的教训，历历在目，都是前车之鉴。
从灾害来看，极端气候引发事故风险增加。今年以来，全国各地暴雨、寒潮、雷暴大风、冰雹等极端天气呈多发强发态势，进入汛期我省降水时空分布不均特点明显，局地强降雨天气带来的山洪、滑坡、地质灾害引发生产安全事故的风险上升，极端气候事件可能较往年偏多，各级各方面要高度警觉和重视。2021年5月22日，白银景泰黄河石林山地马拉松百公里越野赛公共安全责任事件，就是1起遭遇极端天气导致选手急性失温死亡的重大灾害事件。这次广东梅大高速路面塌方灾害，连续降雨导致路基含水饱和是其中的事发原因之一。
全省各级各部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，始终坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生产这根弦，以最严格措施、最严谨作风狠抓落实，始终保持“风险无处不在、成绩每天归零”的心态，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，全方位提升安全生产“五大体系”建设水平，全链条抓实安全生产工作，全力打好防范化解安全风险主动仗，坚决守护人民群众生命和财产安全。
第二，安全工作是一切工作的基石，要紧盯关键领域、严密排查整治
各级各部门要深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，认真研判重点行业领域风险，找出最不放心、最不托底的重点单位和部位，落实力量重点监管、重点防控，扎实开展重大事故隐患排查整治，严控重点行业领域安全风险，切实以“万无一失”的严密工作防止“一失万无”的严重后果。
电动自行车领域，近年来，电动自行车引发的火灾急剧增加，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。4月12日，李强总理主持召开国务院常务会议审议通过了《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，并作出专题部署。4月20日，国务院办公厅印发电动自行车安全隐患全链条整治行动方案，明确了6大类22项整治任务。国家层面成立工作专班，办公室设在国家消防救援局，相关部委骨干力量集中办公。省安委办、省消防救援总队要牵头抓总，会同有关部门，结合我省实际，抓紧制定实施方案，明确目标任务，尽快报省政府审定印发，同时要安排专人专职专岗集中办公。要深入开展电动自行车专项整治，对电动自行车、蓄电池、充电器生产企业逐一审查生产资质，对不执行标准的生产企业严格处罚、限制生产。要管住“线下”经营网点、维修店铺和“线上”电商平台，统筹推动老旧电动自行车及蓄电池以旧换新，加大对回收、组装蓄电池打击力度。对“进楼入户”的，要劝导、视频智能阻止、行政处罚等相结合进行管理和约束。要建立事故溯源调查机制，对问题严重的企业列入失信名单，对发生火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号曝光公示。要广泛开展宣传教育，提升群众安全防范意识，通过强化源头治理、系统治理、综合治理，提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。
道路交通领域，近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室下发紧急通知，要求全面做好汛期高速公路等基础设施灾害风险排查处置工作，要认真落实通知要求，由省减灾委员会办公室牵头，省应急厅、省交通厅、省文旅厅、省自然资源厅、兰州铁路局等部门单位配合，提出细化措施，明确时限要求，形成工作方案，全力防范重大灾害风险，坚决防范遏制事故发生。要聚焦高速公路、重要国省干道、铁路沿线、城市轨道交通等重点，加强降雨集中、含水量饱和地段道路和连续下坡、长大隧道、桥梁、隧道群、急弯陡坡、临水临崖等事故多发路段巡查监测和隐患排查，不能确保安全的要科学研判，该加固的加固、该整治的整治，既要促安全、又要保通畅。要加强长途客车、旅游包车、农村客运、高铁民航、客运船舶等大载客交通工具安全监管，严查“三超一疲劳”、违法载人、非法营运行为。要强化在建交通基础设施项目汛期施工安全管理，加强对隧道施工中突水突泥和冒顶塌方事故的防范。
建筑施工领域，要深入排查整治建筑施工、城市轨道、桥梁隧道等建设项目现场风险隐患。强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架、高边坡等危险性较大的重点领域和动火、动焊作业等关键环节安全管控，严防高处坠落、基坑坍塌、塔吊倾倒、触电等安全事故。严查盲目抢工期赶进度、三级安全教育不落实、项目经理只挂名不管理不到场、工程层层违法转包分包、违法出借资质、无资质超资质施工等违法违规行为。
文化旅游领域，要落实旅游高峰时段分流措施，严防发生拥挤踩踏等安全事故；要加大对带有危险性质的越野、登山、探险、漂流等旅游项目以及玻璃栈道、高空秋千、彩虹滑道、高空索道、沙滩摩托等新兴旅游项目监管力度；要强化对各类文体活动的全方位、全过程、全天候安全监管，开展安全风险研判评估，及时发布预警信息，建立紧急情况下的熔断机制；要针对重点时段完善大客流和极端天气应急预案，合理设定接待人数上限；要严格经营资质和船舶营运管理，加强黄河旅游客船、快艇、羊皮筏子营运等安全监管。像兰州市晚上举行的“黄河大合唱”活动，人流量大、关注度高，要加强交通疏导和安全防范，确保安全有序进行。
矿山领域，要贯彻《煤炭安全生产条例》，落实国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，开展好矿山安全生产治本攻坚三年行动，重拳治理违反设计规定改造、灾害治理不到位等重大风险隐患，严打边技改边生产、违法盗采、违法违规生产建设等违法行为。严格落实汛期瓦斯、冲击地压灾害防治责任和尾矿库安全包保责任，对所有尾矿库特别是头顶库全面进行排查，坚决防止事故发生。对发生事故的矿山企业，在做好事故调查处置的基础上，在确保安全生产达标的前提下，相关部门要实事求是、因企施策，认真分析研究，不能永久性的一关了之、一封了之。
危化领域，要从严管控化工安全准入和产业转移安全风险，持续推动化工园区安全风险整治提升和动态调整，全面提升园区本质安全水平。抓好危化品重大危险源安全整治，不断提升重大风险防控能力。要紧扣化工和危化品安全生产治本攻坚三年行动专项整治，推动化工企业工艺技术和设备设施更新、人员能力素质提升、企业规范化达标建设等重点任务落实。要积极推进安全监管智能化，提高安全监管效率。
消防领域，“五一”期间，河南大学明伦校区大礼堂发生火灾事故，国务院安委会决定实行挂牌督办，对我们也是极大的警示。要加强对古村镇、古建筑的消防安全防范，强化日常管理，配足消防设施、消防器材，落实好防火巡查、隐患整改、灭火和应急演练等措施。要针对自建房、居民小区和群租房等易发生“小火亡人”场所，全面发动基层力量，及时纠治群众身边各类消防安全隐患。要深化消防安全集中除患攻坚大整治行动，对不放心的场所部位及时开展“回头看”，防止死灰复燃。要深入开展“拆窗破网”攻坚行动，督促各类人员密集场所及时拆除影响逃生和灭火救援的铁栅栏、隔离网等障碍物，规范安全逃生设施、器材放置部位和使用方法，切实提高人员密集场所组织逃生和灭火救援能力。
城镇燃气领域，要深刻吸取近年来全国城镇燃气安全重特大事故教训，结合我省正在开展的燃气管道“带病运行”专项治理和城镇燃气安全集中督导检查，对运行年限较长的燃气管道开展安全评估，及时更新改造，坚决防止带病运行；要强化充装、运输、使用等环节安全监管，全面排查使用管道燃气或瓶装液化气的老旧小区、餐饮经营场所和学校、医院、农贸市场等人员密集场所，确保不留死角、不留空白；对排查发现的安全隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实防范措施；加大对液化石油气非法储存、运输、充装、倒装，餐饮企业使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等违法违规行为打击力度，确保燃气市场秩序规范有序。
第三，治本攻坚是抓好安全的硬招，要敢于动真碰硬、推动走深走实
从开展治本攻坚行动的实践看，这是从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的有效途径，也是筑牢安全生产基础、守牢安全生产底线的实招硬招。各级各部门要按照省安委会方案要求，继续在抓关键、抓落实、抓成效上下功夫，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全更好保障高质量发展。
一要重点任务再聚焦。紧紧围绕2024年确定的43项工作任务，逐条逐项抓好落实。要加强本地本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，加强工作统筹，协调推动本地本行业领域治本攻坚工作。围绕重点工作任务，落实“多通报、多发督促函、多暗访”要求，对突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实。
二要监管执法再严格。对检查发现的问题隐患要落实“双重交办、双重督办”要求，紧盯责任落实，对重大事故隐患排查责任落实不到位、排查不细致、整改不彻底，导致发生安全事故或造成严重后果的相关地方党委政府、有关行业部门、企业单位负责人，严格按照“四不放过”原则追究相关责任，倒逼安全生产责任落实。对“零处罚”、“只检查不处罚”等工作不力的市州和有关部门约谈通报，抓好以案说法、以案促改。
三要隐患整治再加力。按照专项行动的标准要求，对排查出的重大事故隐患建档入库，实行清单化管理，并按照“定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案”的“五定”要求落实整改措施；要推进重点行业领域和部门加大重大隐患排查整治，依法依规采取硬核措施，推动隐患排查到位、整治到位。
四要能力水平再提升。学好用好51项重大事故隐患判定标准或重点检查事项，督促企业主要负责人带头学习，中介机构人员和企业安全管理人员和班组长等要熟悉掌握，基层执法人员要学懂弄通用准，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题解决问题的能力水平，采取有力措施坚决消除重大事故隐患、有效管控重大安全风险。
第四，自然灾害是当前防范的急事，要竭尽全力应对、严防群死群伤
今年我省气候年景整体偏差，极端天气多发频发，极易引发各类灾害事故。各级各部门要坚持预防为主，树牢底线思维，做到“宁可十防九空，不可失防万一”。
一要毫不松懈抓好防汛救灾。加强风险研判，保持高度警醒，做到严阵以待，督促各级分解落实山洪防御“四级包抓”责任，及时准确发布预警信息，健全预警响应联动工作机制，完善基层防御预案，明确村社干部预警叫应、转移组织、老弱病残人员帮扶、安置现场管控等工作职责，落实预警避险各项措施，确保“预警到户到人、转移不落一户一人”。严格落实24小时值班值守，密切监视雨情汛情，及时预警抢险、报告汛情险情灾情，确保汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令畅通。特别要打通防汛预警“最后一公里”，把现代通讯与传统方式结合起来，发挥“乡村大喇叭”作用，加强应急疏散演练，解决好“谁来吹第一哨、谁来敲第一锣”等问题。
二要毫不松懈防治地质灾害。突出重点时段、重点地区，加强各类地质灾害隐患排查，严格落实地质灾害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查工作机制，加强城镇、学校、医院、集市、景区和安置点、工棚等人员密集区、重要基础设施周边、重要交通干线、旅游景区等区域风险隐患排查，做好风险评估。全面掌握地质灾害危险区域内受威胁人员情况，出现地质灾害险情征兆时，要按照“主动避让、提前避让、预防避让”要求，紧急撤离疏散群众，做到“应转快转、应转早转、应转尽转”。要加强城市地质安全风险防控，开展城市道路塌陷及地下病害体整治，摸清地质安全风险底数，提升应急救援协同能力。
三要毫不松懈强化防震备灾。近期新疆、青海、西藏等地接连发生5级左右地震，必须时刻绷紧抗大震这根弦。各市州要复盘总结积石山6.2级地震抗震救灾工作经验，主动查找短板弱项，做好地震应急各项准备，特别是陇南、甘南、酒泉、张掖等地震高风险地区要加强震情监测，全方位做好应急准备。各市州要强化应急救援力量装备配备，协调建立综合性消防救援队伍与地方专业应急救援队伍、社会应急力量共训共练、共建共战机制，形成各类应急力量共同参与地震灾害抢险救灾的格局。
第五，责任上肩是安全生产的防线，要做到守土有责、确保守土尽责
抓安全生产，核心就是抓责任落实。全省各级各方面要紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，以责任到位推动安全制度措施到位，以责任落实倒逼各项工作任务落实，切实把守土有责、守土负责、守土尽责的要求贯穿到安全生产全过程各领域。
一是扛责要实打实。各级党政主要领导既要挂帅更要出征，切实把本区域、本部门、本行业安全生产工作牢牢抓在手里，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各部门要按照“三个必须”要求，把安全死角走到、看到、查到、问到，抓住“想不到、管不到、治不到”的薄弱环节，切实消除监管盲区；要针对监管职责边界不清、“都管都不管”等问题，紧盯“一件事”明确责任分工，推进联合监管，形成监管合力。要夯实企业主体责任，推动企业健全安全责任体系，把安全生产责任落实到生产活动的最小单元。要加强群防群治，真正把压力传导到基层、到企业，发动每个社区、每栋楼、每个居民家庭，形成齐抓共管的大格局。
二是工作要硬碰硬。安全生产来不得半点虚假，成效如何最终要看隐患是不是彻底根除、事故是不是得到了预防。做做样子、心存侥幸、敷衍应付，只会让风险失控、隐患加重，难免酿成悲剧。现在一些地方搞“留痕式”检查，把大量精力放在做记录、建台账等表面文章上，这是要坚决杜绝的。要结合正在开展的党纪学习教育，大力整治安全生产领域的形式主义、官僚主义，严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和我省“三十五条”具体措施，用放心的人管不放心的事，用过硬的作风干碰硬的工作，用得罪人的方式保护人，用“长牙齿”的硬措施守护安全。
三是基础要牢又牢。防风险、保安全重在基层基础、社会末梢，重在提升基层应急管理能力。要理顺完善管理体制，发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。要坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，加强基层应急管理体系和能力建设，配强应急监管和救援力量。要大力培育安全文化，加强各类企业和社会单位全员安全培训，提升从业人员安全素质和技能，筑牢安全生产人民防线。
四是包抓要点对点。全省驻点包抓“百日行动”开展以来，各方通力协作、同向发力，有力稳控了安全生产形势。省安委办要全面总结驻点包抓工作，形成可复制可推广的经验做法。从今年第三季度开始，参照国务院安委会做法，12个省级驻点包抓组要分赴原驻点地区开展安全生产明查暗访，每季度不少于10天，聚焦重点行业领域专项整治和治本攻坚三年行动，深入基层开展随机性检查、穿透式督查，推动重大事故隐患动态清零，坚持遏制各类事故发生，以安全稳定的经济社会环境迎接党的二十届三中全会胜利召开和新中国成立75周年。
