谋得深•布得巧•写得好
——研究起草部署性领导讲话稿的 “三部曲”
成 文
今天推出来的，又是一堂“点单课”。读者点单我接单，这是“三好公文课”的一大特色，是按需供给的具体体现，也是教学相长的生动实践。我是当大学老师出身的，在长期的教学实践中深刻体会到：一名优秀的教师不仅善于因材施教，还注重按需施教。“因材”的作用在于尊重学生的个性，调动“学”的主观能动性，鼓励和引导学生差异化发展；“按需”的作用则在于增强教学内容的针对性和实效性。把这两方面紧密结合起来，才能实现教学活动的精确制导，让所教的内容既合身又合意，让适宜的种子在适宜的环境中生根发芽、开花结果。
5月24日，一位读者“听”了上一堂课后留言：
老师，能不能讲解一下优秀的工作部署讲话稿如何撰写？
我回答：
这方面内容，之前的课程里有一些。比如，《部署性讲话切勿“一要到底”》（第391讲）《关键在于落实——落实上级会议精神的会议讲话稿该怎样写》（第364讲），你可以先翻出来看一看。但这些课程有的聚焦于“部署工作的‘话’怎样讲到位”，有的侧重于“上级部署的‘活’怎样落实好”，可以说是“专攻一面，不及其余”，内容还不够全面。我琢磨一下，看看能不能推出更全面的新课。
领导讲话，按照所讲内容的性质，可以分为礼仪性讲话（致辞）、总结性讲话、部署性讲话、研讨性讲话等。对于讲话稿的起草者（以下简称为拟稿人）来说，部署性讲话无疑是写作难度最大的一种，因为礼仪性讲话往往篇幅不长、“客套话”居多，部署性讲话则不仅容量更大，还要求内容实打实，察实情、出实招、求实效；总结性讲话讲的都是做过的事情，既成事实，板上钉钉，而部署性讲话所讲的内容多属于“未来时”，可以推测、预判，但看不见也摸不着，不确定性较强；至于研讨性讲话，往往以研究工作、讨论问题为主，偏重于务虚，所讲的内容并非定论，说了未必要做，而部署性讲话是说了就算、定了就干。这样一些特点，要求部署性讲话稿的拟稿人不仅要熟悉所写工作和相关业务，还要有较强的操盘能力，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进工作。如果拟稿人并非讲话者，或者讲话者在拟稿过程中参与程度不高，对拟稿人来说，写作的难度就更大。
那么，部署性讲话稿究竟该怎样写呢？我体会，关键是把握好“谋、布、写”三个大的步骤，弹奏好部署工作的“三部曲”。
第一，“谋”为重，需深思。古人说：“汝果欲学诗，工夫在诗外。”（宋·陆游《示子遹》）写文章、写材料也是一样，主要的工夫应当花在“写之外”，主要的功夫应当下在“文之外”，尤其要花在、下在“谋”字上。正所谓“谋先事则昌，事先谋则亡”（汉·刘向《说苑·谈丛》），做好工作谋划是写好部署性讲话稿的先手棋。
“凡谋之道，周密为宝。”（《六韬·武韬·三疑第十七》）工作谋划必须考虑周全、细密，核心要领在于“吃透上下情，找准结合点。抓住关键点，打好组合拳”。吃透上下情，就是既要把上级的文件精神、会议精神研究透，又要把基层的实际情况、群众的愿望呼声摸清楚，这是做好工作谋划的重要前提和基础。找准结合点，就是要找准“上情”的“落点”和“下情”的“接点”，实现上下结合、精准对接。抓住关键点，就是要围绕本地的中心工作，聚焦事关全局的重要领域，紧扣本单位本部门的核心职能，抓实关键事，抓到关键处，抓好关键人，抓在关键时，力求以重点突破带动全局，以中心开花制胜全盘，以关键事项、关键环节、关键主体、关键节点的“一子落”产生工作局面“满盘活”的好效果。所谓“关键”，就是主要矛盾和矛盾的主要方面。打好组合拳，就是要精准发力、综合施策，力求步步为营、环环相扣、拳拳到肉。涉及一个地方、一个领域、一个单位改革发展稳定的工作，大多是复杂的系统工程，试图一步到位、一蹴而就、一招制胜往往是不现实的，必须善于运用系统思维做好通盘谋划、整体设计、长远考量，既谋战略又谋战术，既重谋划又重落实，既确保“做正确的事”又推动“正确地做事”。
毛泽东同志说过：“我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”所以，谋划部署工作不仅要明确“过河”这个目标任务，还要为实现目标指明路径、为完成任务提供方法。比如，“过河”需要过多少人，从哪里过，在什么时间、用什么方式过，哪些人先过、哪些人后过；“桥或船”在哪里、有多少，是现成的还是需要临时搭建，是就地取材还是需要调拨资源……所有这些，都是工作谋划需要研究解决的问题。
“桥或船的问题”，表面看是载体和工具的问题，实质上是思路和方法问题。思路，说到底也是思维方法问题。所以，解决这个问题既要“善思”——掌握科学思想方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，又要“深思”——深入开展调查研究，善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，还要“集思”——集众人之智、各家之长。无论怎么“思”、怎么“谋”，最根本的是要掌握好工作规律，用工作规律的确定性来应对谋划工作、落实任务、推动发展过程中的种种不确定性。
需要指出的是，部署性讲话不能局限于把工作布置下去、把任务分配出去，还应当聚焦高质量高效率地完成所布置的工作，从思想认识、思路举措、方法步骤特别是攻坚克难等方面给予针对性指导，指导有方才能推进有力、落实有效。然而，实际工作中有不少部署性讲话只停留在布置工作的层面，对工作该怎么看、如何干，开掘不深，指导不够。这样的讲话，效果会大打折扣。而导致这种情况的原因，要么是对解决“桥或船”的问题重视不够，要么是拟稿人或讲话者本身也没搞清楚“桥”在哪儿、“船”在哪儿。
关于如何做好工作谋划，这里提供的只是核心要领。之前的课程中还有一讲《工作谋划的四梁八柱》（第601讲），讲得更系统更全面，有兴趣的读者可以找出来看一看。
第二，“布”为要，需巧妙。部者，布也。部署工作，说得通俗一点，就是布置任务。采用领导讲话这种方式、使用讲话稿作为载体来布置任务，必须把工作的谋划部署与文稿的谋篇布局统一起来。从一定意义上说，“谋”为重，重在解决需要做什么事以及如何去做的问题，包括如何调兵遣将、怎样配置资源；“布”为要，则是进一步解决好如何排兵布阵的问题，让车马炮各就其位、各司其职、各显其能。
我总结过一整套公文布局的“五布法”（详见第26讲），要领就是把文稿的布局分为“布形—布线—布点—布料”这么“四步走”，并把“布势”贯穿其中。布形，要诀是“因事定体，即体布形”，就是根据所写事项和行文目的确定文稿的体裁乃至具体文种，进而根据文体文种确定文稿体式和结构形式。布线，要诀是“理清脉络，综合布线”，就是理清写作思路，敷布好文稿的经线和纬线、主线和支线、明线和暗线，使写作运思沿着正确的路线行进，把网状的思考、树状的结构呈线性展开。布点，要诀是“通盘考虑，统筹布点”，就是着眼文稿全篇，以“布观点”为核心，着重把起点和终点、重点和亮点摆布好。我之所以没有把难点列入“布点”范围，主要是因为“难”在很大程度上是主观感受，正所谓“难者不会、会者不难”，而且难点常常与重点、亮点重叠，难点往往也是重点，重点往往也是难点，把难点攻克了就是亮点。布料，要诀是“合理取材，精心布料”，就是对占有的写作素材进行精心筛选、合理加工，然后安排到文稿中合适的位置上，用以支撑观点、充实内容。布势，要诀是“高位蓄势，即体成势”，就是提高写作立意的站位、放大谋划工作的格局，在脑海和心湖中充分积蓄思想、酝酿感情，到了势如破竹、势不可当的时候，再付诸笔端、宣泄出来，如同开闸放水、水到渠成，使文稿形成一种感人肺腑、催人奋进的强大气势。我之所以把“布势”单列出来加以强调，而不是与其他“四布”一样，作为写作布局的一个步骤，主要是因为“线”“点”“料”都是有形的，而“势”这个东西虽无形却可感；一篇好的文稿，不仅要“就文造势、积厚成势”，做到“形生势成、局成势张”，还要让强大的气势如飞流直下，既一贯到底、贯通全篇，又洒落开来、布满全文，这样才能给人以酣畅淋漓之感。
讲话稿的谋篇布局主要体现在提纲中，拟制出一个主题突出、观点鲜明、内容精准、结构严谨的提纲，这篇稿子就成功了一大半。
第三，“写”为用，需精到。我经常说，写材料说复杂也复杂，说简单也简单，简单到只用三句话、九个字就可以概括出写作要领，也就是：摸清楚，想明白，写到位。摸清楚，指的是摸清楚所写事项方方面面的情况，基本要求是“知其所来，识其所在，明其所往”，更高的要求是“十面玲珑”——对前后、上下、左右、内外、正反十个方面的情况了然于心。想明白，主要是想明白为什么、写什么、怎样写。对于起草部署性讲话稿来说，这一步需要通过工作谋划+写作构思来解决。需要特别说明和强调的是，仅靠写作构思是不可能把部署性讲话稿写好的，没有工作谋划作为前提和基础，写出来的稿子就算再漂亮，也必定是中看不中用的“样子货”。写到位，就是把所思所谋内容精准、表达精到地呈现出来、落成文字。所谓“到位”，古人称之为“辞达”（《论语·卫灵公》），就是心里想的与笔下写的、文稿所呈现的一模一样，具体标准就是文字准确、清楚、通顺、生动、干净。
部署性讲话稿，在写法上主要有两种结构形式：第一种是块状结构。第一块写“为什么”（分析形势、阐明意义）；第二块写“干什么、怎样干”（明确目标任务和思路举措）；第三块写“谁来干”（加强组织领导，压实工作责任）。采用这种结构形式，每一块之中往往会适当拉些条子，也就是通常所说的“块中有条”。第二种是条式结构。把“为什么”写到导语部分，写得精炼一些；主体部分围绕“干什么”平行或纵深展开，一方面工作开一条，往往会把任务和措施结合起来写，条与条之间要么是并列关系，要么是递进关系。无论采用块状结构还是条式结构，一级标题之下都可以分解出二级标题，形成“大点套小点”的复式结构。
总之，撰写部署性讲话，需要我们把“谋、布、写”贯通起来、融为一体。无论部署什么工作，工作谋划、工作摆布都比写作构思、遣词造句更为重要，也需要花更多时间、用更大精力、下更大功夫。写手们在撰写部署性讲话稿的时候，千万不要急着动笔，还没有做好工作谋划就仓促动笔，否则就会舍本逐末，这样是永远写不出好稿子的。（4143字，2025年5月25日完稿，5月27日、31日修改）
三好公文课——
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